일반논문 

https://doi.org/10.47020/JLC.2024.02.28.1.38

신도시 건설 과정에서 이전기관 종사자 갈등 사례에 관한 연구: 

행정중심복합도시 세종시와 경북혁신도시를 중심으로*

박한진**

(한양대학교 미디어커뮤니케이션학과 박사과정)

류웅재***

(한양대학교 미디어커뮤니케이션학과 교수)

이 연구는 노무현 정부(참여정부) 시기에 국가균형발전과 지방분권발전을 기치로 시작된 행정중

심복합도시 세종시와 경북혁신도시(김천) 형성 과정에서 나타난 이전기관 종사자들 간의 갈등이 

어떠한 방식으로 담론화되어 구성 및 재편되는지 분석하고자 하였다. 이를 위해 이전기관 종사

자 간 갈등의 실태와 양상에 대해 대표적인 갈등 사례를 선정하고, 해당 갈등의 원인과 구조, 

현상 등을 심층적으로 분석하였다. 또한, 이전기관 종사자들에 대한 심층 인터뷰와 비판적 담론

분석을 혼용해 어떠한 개별적 언술, 텍스트, 담론적 실천들이 현안에 대한 여론에서 우위를 점하

는 가운데 정상성을 획득해 나가고, 이 과정에서 어떠한 사회적 실천과 담론들이 형성되는지 

탐색적으로 논의하고자 하였다. 

분석 결과, 첫째, 신도시 건설과정에서 이전기관 종사자의 주된 갈등 요인은 정부의 이전기관 

주택 특별공급 방침과 대중교통, 교육 등 정주 여건이 주된 요인임을 알 수 있었다. 이를 언론이 

잠재적 갈등 상황 및 연관된 담론으로 프레임하면서 이전기관 종사자들을 둘러싼 다양한 사회적 

갈등을 야기하거나 선순환하는 촉매제로 작용하였다. 둘째, 정부의 갑작스러운 특별공급제도 전

면 폐지는 세종시로 이주한 공공기관 종사자들의 갈등 양상을 부추기는 것은 물론, 신자유주의 

한국 사회에서 중요한 정치 사회적 위기의 일면을 상징적으로 보여주었다. 셋째, 신도시 건설 

과정에서 형평성 차원의 공정 담론은 결국 새로운 정책 결정에 마중물 역할을 함과 동시에 새로

운 제도를 도입하는 계기로 작용하였다. 넷째, 신도시 이주자들이 다양한 이해 충돌과 갈등에 

대한 해법을 찾기 위해 무수하고 이질적이며 중층적인 담론들에 대한 개방적 논의와 이를 통한 

사회적 합의의 필요성이 요구되고 있음을 알 수 있었다. 

핵심어: 국가균형발전, 공정담론, 갈등담론, 행정중심복합도시, 혁신도시